Cadre juridique pour l'augmentation des énergies renouvelables en Grèce

Jul 10, 2023

Introduction Autorités et parties prenantes Licences SER Rémunération et financement des producteurs SER

Introduction

Au cours de la dernière décennie, la Grèce a fait des efforts considérables pour réaliser une transition verte en augmentant le nombre de parts de système d'énergie renouvelable (SER) dans son mix énergétique. Selon une étude menée par Ernst & Young en 2022, se référant aux données de la même année, le classement mondial de la Grèce est :

De plus, son climat et sa position géographique rendent le développement des SER favorable. Dans ce contexte – compte tenu de l'objectif général fixé par l'Union européenne en vertu de l'Accord de Paris, du Green Deal de l'UE et du Fit for 55, qui vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre de l'UE de 55 % d'ici 2030 – la République hellénique a adopté un Plan national pour l'énergie et le climat (PNEC), fournissant une feuille de route pour la réalisation de ces objectifs.

Actuellement, le NECP grec est en cours de révision, visant à atteindre une indépendance totale vis-à-vis des combustibles fossiles.

Au cours des deux dernières années, la Grèce a introduit d'importants changements réglementaires visant à attirer de nouveaux investissements dans les SER, le stockage de l'électricité et la cogénération de chaleur et d'électricité à haut rendement (HE CHP). Les modifications modifient considérablement le cadre juridique de l'électricité dans son ensemble. Cela comprend l'adoption des premières lois nationales sur le climat(1), la modification de la procédure d'autorisation et la réglementation du stockage de l'électricité et de l'éolien offshore pour la première fois.

Les amendements reflètent notamment :

Autorités et parties prenantes

Le ministère de l'Environnement et de l'Énergie et l'Autorité de régulation des déchets, de l'énergie et de l'eau (RAAEY)(2) (jusqu'à récemment l'Autorité de régulation de l'énergie (RAE)) surveillent le secteur de l'énergie.

Le ministère supervise l'élaboration de la politique énergétique et l'adoption d'actes spécifiques conformément à la loi-cadre sur l'énergie.(3) Cela comprend l'émission de décisions pour la mise en œuvre des lois régissant le secteur de l'énergie, telles que les décisions réglementant la production, le stockage, la fourniture et le commerce de l'électricité.

Le RAAEY est un régulateur indépendant de l'énergie, créé en 1999, autorisé à contrôler, réguler et superviser les opérations de tous les secteurs du marché de l'énergie. Ses compétences incluent :

Il agit également en tant qu'autorité de règlement des différends concernant les plaintes contre les gestionnaires de réseau et/ou les propriétaires, et contre toute entreprise d'énergie pour violation de leurs obligations telles que réglementées par la législation sur l'énergie et leurs licences énergétiques.

La bourse grecque de l'énergie, créée en 2018, gère désormais trois marchés de l'électricité et une plateforme de gaz naturel. Les marchés de l'électricité sont :

Le marché de l'équilibrage est sous la responsabilité de l'opérateur de réseau indépendant (IPTO). Les producteurs de SER et de cogénération HE peuvent participer à ces marchés directement ou par l'intermédiaire d'agrégateurs de SER (ou le DAPEEP étant désigné comme agrégateurs de SER en dernier recours).

L'IPTO est responsable du raccordement des centrales SER d'une capacité supérieure à huit mégawatts, tandis que l'opérateur du système de distribution d'électricité hellénique (HEDNO) est responsable du raccordement des centrales SER d'une capacité inférieure à huit mégawatts. L'HEDNO agit également en tant qu'opérateur de marché des îles non interconnectées.

L'Opérateur des Énergies Renouvelables et des Garanties d'Origine (DAPEEP) est responsable des marchés SER du système interconnecté (hors îles non interconnectées), de la conclusion des accords opérationnels de soutien de l'État avec les producteurs SER et de la délivrance des garanties d'origine.

En 2022, l'Autorité hellénique de gestion des ressources en hydrocarbures et en énergie (HEREMA) (créée en 2011 sous le nom de Société hellénique de gestion des ressources en hydrocarbures) a été transformée pour élargir son champ d'action. Aujourd'hui, il est responsable de l'octroi de licences et de la gestion :

Grâce à l'acquisition de DEPA International Works par la société, HEREMA participe également à d'importants projets d'infrastructure.

Licence SER

Plusieurs textes législatifs publiés en 2020(4), 2022(5) et 2023(6) visent à simplifier la procédure d'autorisation pour la production et le stockage d'électricité à partir de SER, et à sécuriser la mise en œuvre des projets et leur accès au réseau.

La première étape de la procédure d'autorisation est la délivrance par RAAEY d'un certificat de producteur ou d'un certificat de producteur pour des projets spéciaux (par exemple, hybride et stockage). Il faut alors obtenir :

La procédure modifiée oblige les candidats à passer de la finalisation de l'étape précédente à l'étape suivante dans un certain délai, faute de quoi ils risquent de perdre toutes les licences précédemment obtenues. Les producteurs doivent fournir plusieurs types de lettres de garantie pour procéder à la réalisation des projets.

SER offshorePour la première fois, cette législation modifiée réglemente les SER offshore, en particulier le programme pilote pour les centrales photovoltaïques marines et les centrales éoliennes offshore.

Le programme sera mis en œuvre pour un maximum de 10 centrales d'une capacité maximale d'un mégawatt. Les demandeurs n'auront pas besoin d'obtenir un certificat de producteur, une licence environnementale ou une licence de construction, mais seront tenus de respecter les exigences relatives au positionnement spatial, à l'octroi de licences, aux permis d'installation et d'exploitation.

Les premiers parcs éoliens offshore devraient être installés en Crète, dans les îles de l'Égée du Nord, dans le Dodécanèse et dans les Cyclades. Parallèlement, la zone définie d'Alexandroupoli accueillera des projets pilotes d'une capacité totale de 600 mégawatts, selon le Plan national de développement des parcs éoliens offshore. L'autorité compétente, HERMA, envisage de finaliser le programme national des zones marines pour le développement des premiers parcs éoliens offshore d'une capacité totale comprise entre 2 000 et 2 500 mégawatts. L'HERMA soumettra un projet de ce plan au ministère grec de l'énergie et du climat d'ici la mi-2023. Les investisseurs participeront dans un premier temps au premier tour d'enchères foncières offshore pour l'installation de parcs éoliens offshore concernant des projets d'une capacité minimale de 200-250 mégawatts. Cela signifie que l'installation concerne entre 10 et 12 parcs éoliens offshore.

Centrales de stockage d'électricitéSuite à la réglementation initiale des centrales de stockage, le ministère de l'Environnement et de l'Énergie a récemment publié une décision ministérielle réglementant les détails nécessaires à la mise en œuvre des centrales de stockage d'électricité, qui fait actuellement l'objet d'une consultation publique.

En septembre 2022, la Commission européenne a autorisé, en vertu des règles de l'UE en matière d'aides d'État, une mesure grecque dotée d'un budget estimé à 341 millions d'euros pour soutenir la construction et l'exploitation d'installations de stockage dans le système électrique.

Conformément au projet de décision ministérielle ci-dessus, la capacité totale mise aux enchères dans le cadre des procédures concurrentielles, qui sont séparées en trois phases (A, B et C), s'élève à 1 000 mégawatts. La procédure concurrentielle A concernera l'enchère de 400 mégawatts de capacité, tandis que B et C concerneront l'enchère de 300 mégawatts chacune. La capacité mise aux enchères des procédures concurrentielles A et B sera répartie sur les régions du Réseau National de Transport d'Electricité, tandis que la capacité mise aux enchères de C concerne les zones de délignitisation. Le RAAEY publiera l'appel d'offres car il est l'autorité compétente responsable de la conduite des procédures concurrentielles, de l'attribution des résultats et de l'évaluation préalable des centrales de stockage d'électricité (c'est-à-dire, en leur qualité de participants quant à savoir si leur participation était complète et valide).

Rémunération et financement des producteurs SER

Échange d'énergie Depuis le déclenchement des crises énergétiques en 2021 et en raison de l'augmentation rapide des prix du marché de l'électricité, les producteurs de SER ont préféré la participation au marché aux accords de prime de rachat conclus. Cependant, les mesures temporaires introduites d'abord sur le marché du lendemain et, ensuite, sur le marché infrajournalier, réduisent significativement les revenus des ventes. L'excédent se produit par la compensation des revenus dirigés vers le compte RES qui finance l'aide fournie aux consommateurs finaux.

Soutien opérationnel de l'État Pour la plupart des projets (à quelques exceptions près, y compris les petites centrales et ceux gérés par les communautés énergétiques), les aides d'État au fonctionnement sont obtenues par le biais de procédures concurrentielles sous la forme d'une prime de rachat, qui fonctionne comme un contrat sur différence. Si le prix du marché est supérieur au prix de référence remporté lors de l'enchère, le producteur reçoit le prix de référence et la différence est versée sur le compte RES tenu par la DAPEEP. Lorsque le prix du marché est inférieur au prix de référence, le producteur reçoit le prix du marché du marché et la différence jusqu'au prix de référence du compte RES ci-dessus détenu par la DAPEEP.

À cet égard, un régime d'aides d'État(7) pour la production d'électricité à partir de SER et de centrales de cogénération à haut rendement (HECHP) a été approuvé pour la période 2021-2025. Le régime prévoit 2,27 millions d'euros et une capacité totale de 4 145 mégawatts. En outre, la Commission européenne a approuvé un régime(8) concernant l'allocation de 1,4 milliard d'euros pour promouvoir l'électricité renouvelable dans les 29 systèmes électriques insulaires autonomes non interconnectés en Grèce (couvrant 47 îles).

PPAUn nouveau cadre pour les contrats d'achat d'électricité (PPA) a vu le jour en Grèce, notamment depuis que le NECP, en cours de révision(9), s'est fixé pour objectif d'atteindre 45 % de sa consommation totale d'énergie à partir de sources renouvelables d'ici 2030. Les PPA à long terme sont un outil clé pour aider à atteindre ces objectifs.

Plusieurs modifications réglementaires nécessaires soutiennent l'augmentation des AAE sur le marché grec :

Plan national de relance et de résilience

En 2021, la Grèce a adopté le plan national de relance et de résilience 2.0(13) et créé le fonds de relance et de résilience (RFF). Le RFF vise à la fois à prêter et à financer des projets, y compris des projets SER et des PPA, et a déjà financé des PPA d'une capacité de 200 mégawatts. Le RRF est structuré en cinq piliers, dont l'un est la transition verte, dont :

Le budget du RRF, concernant ce pilier, s'élève à 6 millions d'euros, tandis que les ressources d'investissement mobilisées pour ce même pilier s'élèvent à 11,6 millions d'euros.

Coûts du système d'échange de quotas d'émission de l'UE L'approbation la plus récente était la compensation de 1,36 milliard d'euros accordée pour les coûts indirects du système d'échange de quotas d'émission de l'UE en Grèce de 2021 à 2030 proposée par le régime grec SA.103180. Cette approbation a été accordée au motif que les industries à forte intensité énergétique ont besoin d'aide pour faire face à l'augmentation des prix de l'électricité en raison des coûts indirects des droits d'émission qui sont répercutés sur les prix. L'approbation vise à répondre au risque lié à la « fuite de carbone ».

Pour plus d'informations à ce sujet, veuillez contacter Mira Todorovic Symeonides ou Panagiota Maragkozoglou du cabinet d'avocats Rokas par téléphone (+30 210 361 6816) ou par e-mail ([email protected] ou [email protected]). Le site Web du cabinet d'avocats Rokas est accessible à l'adresse www.rokas.com.

Notes de fin

(1) Loi 4936/2022.

(2) Loi 5037/2023.

(3) Loi 4001/2011, telle que modifiée.

(4) Loi 4685/2020.

(5) Loi 4951/2022.

(6) Loi 5037/2023.

(7) SA.60064.

(8) SA.58482.

(9) Le nouveau NECP n'a pas encore été publié. Il est prévu qu'un texte préliminaire de la version mise à jour soit bientôt envoyé à la Commission européenne afin qu'elle procède à des commentaires à intégrer dans le PNEC mis à jour.

(10) Décision RAE n° 163/2022, telle qu'incorporée à l'article 12A de la loi 4425/2016.

(11) Décision RAE n° 928/2022.

(12) Décision ministérielle n° 7123/2022 modifiée par la décision n° 374/2023.

(13) Approuvé par Ecofin en vertu de sa décision exécutive n° 10152/6 juillet 2021 et conformément au règlement UE 2021/241.